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 修改后的《行政訴訟法》將于今年5月1日施行，新法拓寬了“民告官”法律渠道，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督。今后，環(huán)境執(zhí)法需要注意哪些問題?筆者有以下幾點(diǎn)看法。

    一、受案范圍擴(kuò)大，環(huán)保部門小心頻當(dāng)被告

    新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》條文中的“具體行政行為”一律修改為“行政行為”，從其受案范圍的變化可以看出，新《行政訴訟法》第十二條以列舉的形式將原法的8項增加到12項，擴(kuò)大了受案范圍。依照本條規(guī)定，并結(jié)合環(huán)保工作實際，公民、法人或者其他組織可將下列情形向人民法院提起行政訴訟：

    1、對環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政命令不服的。在日常的執(zhí)法中，公民、法人或者其他組織對環(huán)保行政機(jī)關(guān)作出的各種形式的行政處罰不服的以及認(rèn)為作出的各種責(zé)令(限期)改正決定的行政命令侵犯其合法權(quán)益，都可以向法院起訴。無論責(zé)令(限期)改正是與行政處罰同時適用，還是單獨(dú)適用，當(dāng)事人對責(zé)令(限期)改正的行政命令不服的，則可提起行政訴訟。

    2、對環(huán)境行政強(qiáng)制措施和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。在環(huán)境執(zhí)法工作中，環(huán)保行政機(jī)關(guān)比較常用的行政強(qiáng)制措施就是查封、扣押措施，環(huán)保行政機(jī)關(guān)在實施這些強(qiáng)制措施時，公民、法人或者其他組織不服的，可以向法院起訴。

    3、對環(huán)境行政許可不服的。公民、法人或者其他組織向環(huán)保行政機(jī)關(guān)申請行政許可，環(huán)保行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對環(huán)保行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷行政許可等決定不服的，可以向法院提起訴訟。

    4、對環(huán)境行政機(jī)關(guān)要求履行其他義務(wù)不服的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)對公民、法人或者其他組織進(jìn)行管理必須依法行政，如果違反規(guī)定，非法對公民、法人或者其他組織設(shè)定義務(wù)，公民、法人或者其他組織可以向法院起訴。

    二、復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為將成為共同被告

    為激發(fā)行政復(fù)議程序的活力，新《行政訴訟法》第二十六條調(diào)整為復(fù)議機(jī)關(guān)不僅改變原行政行為要當(dāng)被告，維持原行政行為也要當(dāng)被告(與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告)。

    今后，只要在法律和事實上能夠支持行政復(fù)議申請人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就會盡量支持申請人，從而避免自己當(dāng)被告。因此，環(huán)保行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為若被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，被申請人必須服從。

    三、行政訴訟起訴期限延長，環(huán)保部門應(yīng)避免錯誤告知

    新《行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”。

    也就是說，在環(huán)境執(zhí)法中，要明確告知當(dāng)事人起訴期限。實踐中，最好以書面形式告知，口頭告知的也應(yīng)當(dāng)以筆錄形式記錄在冊。

    四、自由裁量權(quán)案件可以調(diào)解，環(huán)保部門要積極化解行政爭議

    新《行政訴訟法》第六十條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。”第二款同時規(guī)定：“調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。”

    對此，一些環(huán)境違法案件是否罰款、罰款數(shù)額涉及環(huán)境行政機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)是否正確等，遇到這方面的行政訴訟時，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時，充分借助法院調(diào)解程序，在法定裁量幅度內(nèi)與原告達(dá)成共識，積極化解爭端。