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５月１０日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確在河北省開征水資源試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。此外，在全國范圍內(nèi)推開從價(jià)計(jì)征方式，并全面清理收費(fèi)基金。改革從7月1日起施行。
在河北試點(diǎn)開征水資源稅
根據(jù)《通知》，為深化財(cái)稅制度改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。此次改革主要是擴(kuò)大資源稅征收范圍、實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，以及合理確定資源稅稅率水平等。
資源稅征收范圍擴(kuò)大到水資源，先在河北省試點(diǎn)開征，采取水資源費(fèi)改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。財(cái)政部表示，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開。
廣東省并未納入此次水資源稅的試點(diǎn)。
此外，還將逐步把其他自然資源納入征收范圍。財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。
按稅費(fèi)平移原則提適用稅率
目前原油、天然氣、煤炭等資源稅已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，而此次改革則對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。
此外，按照2014年國務(wù)院常務(wù)會議確定的清費(fèi)立稅原則，為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。
礦產(chǎn)資源稅全為地方收入
《通知》明確，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1:9的分成比例不變。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有必要全面推進(jìn)資源稅改革，因?yàn)楝F(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會建設(shè)的需要。此外，除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入，但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時(shí)制宜完善相關(guān)政策。
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