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第三方治理自國務(wù)院在2015年初發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》以來，環(huán)保領(lǐng)域有預(yù)測(cè)說第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個(gè)新興市場(chǎng)，而這塊蛋糕就有849.7億大。

    而到了2016年初，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見，在企業(yè)自愿的原則下，開展環(huán)境污染第三方治理合作，在企業(yè)中廣泛推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。

    在完善污染第三方治理模式推行期間，還將重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

    隨著國家政策的發(fā)布，河北、南京、寧波、漳州、安徽等地也紛紛出臺(tái)了環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的指導(dǎo)意見和政策，鼓勵(lì)污染治理領(lǐng)域的改革。

    此間有環(huán)保專家分析認(rèn)為，“第三方治理”是一個(gè)很好的制度安排，這將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的壯大，而一個(gè)健康節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，也將吸引更多的資本進(jìn)入，形成良性發(fā)展的格局。

    而目前污染治理主要有三大塊市場(chǎng)：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)領(lǐng)域。據(jù)專家分析，第一塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了;第二塊，過去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來會(huì)有比較大的空間;第三塊，因?yàn)樾枰烧I單，而政府目前普遍缺錢，所以未來3-5年內(nèi)仍將停留在試點(diǎn)階段。

    當(dāng)然，在第三方治理政策出臺(tái)之前，也經(jīng)過了試行。

    環(huán)境商會(huì)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營成本節(jié)約了10%～20%。

    這樣來看，污染第三方治理800億的市場(chǎng)是十分誘人的，但權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開了一扇窗，同時(shí)也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，在第三方治污推行的過程中也有不少阻礙。

    價(jià)格機(jī)制

    天一環(huán)境董事長(zhǎng)王冰曾表示第三方治理的推進(jìn)使企業(yè)面臨標(biāo)準(zhǔn)提高和對(duì)自身投入的增加和處理成本的增加?，F(xiàn)有案例也證明，在治污公司為企業(yè)提供環(huán)境污染治理服務(wù)的同時(shí)，面臨著治污設(shè)備的非正常運(yùn)行，甚至很多設(shè)備遭遇關(guān)停的狀態(tài)，而這一現(xiàn)象的根本原因是價(jià)格機(jī)制存在問題。

    也有企業(yè)管理者認(rèn)為在此機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場(chǎng)主體。在實(shí)際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了治理效果。

    責(zé)任主體

    第三方治污的推行使原來的“誰污染誰治理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;誰污染誰付費(fèi)”，責(zé)任主體看似由污染方轉(zhuǎn)交給了治污方。

    但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，第三方和排污主體責(zé)任明晰難。有的項(xiàng)目出現(xiàn)第三方和排污主體相互勾結(jié)的情況，但也有出現(xiàn)排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理，兩方主體責(zé)任不明確。

    政府監(jiān)管

    目前第三方治污施行的是政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管，并逐步探索綜合監(jiān)管模式。但部分地區(qū)政出多門也導(dǎo)致精準(zhǔn)監(jiān)管難，一家第三方運(yùn)營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標(biāo)準(zhǔn)不一樣，考核結(jié)果也不一樣。

    在多地的文件中都提出對(duì)于污染治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將強(qiáng)制采取委托第三方治理的模式，但在真正執(zhí)行的過程中也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難等情況。