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從2016年開始全面實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）規(guī)定，對(duì)省委、省政府國家環(huán)境保護(hù)督察結(jié)束后，督察組要向國務(wù)院上報(bào)督察報(bào)告，報(bào)告地方黨委、政府貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，以及履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題是，如何科學(xué)、客觀地評(píng)判黨委、政府的履職情況、履職效果和追責(zé)尺度？筆者認(rèn)為，必須盡快從4個(gè)方面對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以明確和細(xì)化。
一是盡快明確黨委、政府履職到位的邊界。判斷地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門環(huán)境保護(hù)履職是否到位，首先應(yīng)該按照《方案》要求，明確履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的內(nèi)容、范圍和邊界，明確完成相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)的具體時(shí)限和要求。如《方案》規(guī)定，近期要重點(diǎn)督察新的《環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、“大氣十條”、“水十條”等國家環(huán)境保護(hù)決策部署的貫徹落實(shí)情況。這里就需要明確和細(xì)化兩點(diǎn)。一要對(duì)上述法律和文件規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步分層級(jí)、分類別確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的履職內(nèi)容及要點(diǎn)，明確督察重點(diǎn)，細(xì)化考核節(jié)點(diǎn)，便于各級(jí)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的履職內(nèi)容能夠做到內(nèi)化于心、外化于形。二要結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際情況，適當(dāng)增減履責(zé)內(nèi)容和指標(biāo)，突出區(qū)域流域特點(diǎn)，不搞簡單一刀切。
二是盡快設(shè)定黨委、政府履職到位的深度。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門環(huán)境保護(hù)履職是否到位，必須設(shè)定履行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”工作到位的深度。對(duì)此，需要具體明確和設(shè)定各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)的好、中、差標(biāo)準(zhǔn)。如黨政“一把手”研究部署環(huán)境保護(hù)工作，在內(nèi)容上要看是否及時(shí)部署了重點(diǎn)工作，是否建立健全了環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制、責(zé)任體系和工作制度，是否出臺(tái)了相關(guān)政策措施和考核辦法。在方式上，要看是否多次作出重要批示，是否定期主持召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和環(huán)保大會(huì)研究部署環(huán)境保護(hù)重大工作，是否帶隊(duì)調(diào)研、檢查和督促基層解決突出環(huán)境問題。在操作上，要看是否部署落實(shí)到綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，是否制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則等。
三是盡快界定黨委、政府履職到位的效果。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門環(huán)境保護(hù)履職是否到位，核心要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的成效。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要看是否符合國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、調(diào)整空間布局是否有重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁是否在持續(xù)提高。在環(huán)境質(zhì)量方面，要看政府環(huán)保投入是否逐年增加，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量有沒有明顯改善，霧霾、黑臭水體等問題有沒有逐步好轉(zhuǎn)。在環(huán)保工作方面，長期困擾基層的責(zé)任不清、機(jī)制不全、行政干預(yù)突出等問題是否得到有效解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)環(huán)保工作是否順利推進(jìn)。在能力建設(shè)方面，要看環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測部門的機(jī)構(gòu)、編制、班子配備、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法手段是否逐年有所加強(qiáng)。
四是盡快細(xì)化黨委、政府履職追責(zé)的尺度。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門環(huán)境保護(hù)履職是否到位，還需要細(xì)化黨委、政府履職追責(zé)的尺度，以充分發(fā)揮威懾作用。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，要追究黨政“一把手”的責(zé)任。那么，什么叫“貫徹落實(shí)不力”？什么又叫“問題突出”？這就需要細(xì)化履職追責(zé)的尺度。一方面，可根據(jù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門環(huán)境保護(hù)的履責(zé)邊界和深度，來界定“貫徹落實(shí)不力”的程度。另一方面，要根據(jù)履職到位的效果，通過當(dāng)?shù)刈陨淼目v向比較以及與全省、全國的橫向比較，來判斷“問題突出”的程度。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐臍v史欠賬、個(gè)人的主觀努力和客觀的條件限制等因素，不能簡單、機(jī)械地下結(jié)論，而應(yīng)該用歷史、辯證、發(fā)展的眼光和思維來客觀評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)履職的情況和效果。追責(zé)、處罰不是國家監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和目的，解決問題、推動(dòng)工作、改善環(huán)境質(zhì)量才是我們的終極目標(biāo)。
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