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從2016年開始全面實施的《環(huán)境保護督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）規(guī)定，對省委、省政府國家環(huán)境保護督察結束后，督察組要向國務院上報督察報告，報告地方黨委、政府貫徹落實中央生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署，以及履行環(huán)境保護主體責任的情況?，F(xiàn)在面臨的一個重要而緊迫的問題是，如何科學、客觀地評判黨委、政府的履職情況、履職效果和追責尺度？筆者認為，必須盡快從4個方面對相應的評價標準予以明確和細化。
一是盡快明確黨委、政府履職到位的邊界。判斷地方黨政領導和政府部門環(huán)境保護履職是否到位，首先應該按照《方案》要求，明確履行環(huán)境保護主體責任的內(nèi)容、范圍和邊界，明確完成相關工作目標任務的具體時限和要求。如《方案》規(guī)定，近期要重點督察新的《環(huán)境保護法》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、“大氣十條”、“水十條”等國家環(huán)境保護決策部署的貫徹落實情況。這里就需要明確和細化兩點。一要對上述法律和文件規(guī)定的相關內(nèi)容進一步分層級、分類別確定各級領導和部門的履職內(nèi)容及要點，明確督察重點，細化考核節(jié)點，便于各級、各部門黨政領導對自己的履職內(nèi)容能夠做到內(nèi)化于心、外化于形。二要結合各省（自治區(qū)、直轄市）實際情況，適當增減履責內(nèi)容和指標，突出區(qū)域流域特點，不搞簡單一刀切。
二是盡快設定黨委、政府履職到位的深度。地方黨政領導和政府部門環(huán)境保護履職是否到位，必須設定履行“黨政同責”、“一崗雙責”工作到位的深度。對此，需要具體明確和設定各級黨政領導履職盡責的好、中、差標準。如黨政“一把手”研究部署環(huán)境保護工作，在內(nèi)容上要看是否及時部署了重點工作，是否建立健全了環(huán)境保護長效機制、責任體系和工作制度，是否出臺了相關政策措施和考核辦法。在方式上，要看是否多次作出重要批示，是否定期主持召開黨委常委會、政府常務會和環(huán)保大會研究部署環(huán)境保護重大工作，是否帶隊調研、檢查和督促基層解決突出環(huán)境問題。在操作上，要看是否部署落實到綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃，是否制定了切實可行的實施方案和細則等。
三是盡快界定黨委、政府履職到位的效果。地方黨政領導和政府部門環(huán)境保護履職是否到位，核心要看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的質量和環(huán)境保護的成效。在經(jīng)濟發(fā)展方面，要看是否符合國家調結構、轉方式和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、調整空間布局是否有重大進展，經(jīng)濟發(fā)展的質量和后勁是否在持續(xù)提高。在環(huán)境質量方面，要看政府環(huán)保投入是否逐年增加，水、氣、聲環(huán)境質量有沒有明顯改善，霧霾、黑臭水體等問題有沒有逐步好轉。在環(huán)保工作方面，長期困擾基層的責任不清、機制不全、行政干預突出等問題是否得到有效解決，環(huán)境基礎設施建設是否取得明顯進展，重點環(huán)保工作是否順利推進。在能力建設方面，要看環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測部門的機構、編制、班子配備、隊伍建設和執(zhí)法手段是否逐年有所加強。
四是盡快細化黨委、政府履職追責的尺度。地方黨政領導和政府部門環(huán)境保護履職是否到位，還需要細化黨委、政府履職追責的尺度，以充分發(fā)揮威懾作用?！饵h政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規(guī)定，貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，要追究黨政“一把手”的責任。那么，什么叫“貫徹落實不力”？什么又叫“問題突出”？這就需要細化履職追責的尺度。一方面，可根據(jù)地方黨政領導和政府部門環(huán)境保護的履責邊界和深度，來界定“貫徹落實不力”的程度。另一方面，要根據(jù)履職到位的效果，通過當?shù)刈陨淼目v向比較以及與全省、全國的橫向比較，來判斷“問題突出”的程度。同時，還應充分考慮當?shù)氐臍v史欠賬、個人的主觀努力和客觀的條件限制等因素，不能簡單、機械地下結論，而應該用歷史、辯證、發(fā)展的眼光和思維來客觀評價黨政領導履職的情況和效果。追責、處罰不是國家監(jiān)察的出發(fā)點和目的，解決問題、推動工作、改善環(huán)境質量才是我們的終極目標。
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