環(huán)保部：2018年將環(huán)境損害賠償改革推向全國(guó)
2016-11-14
生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，損害賠償制度待建。
環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋11月9日發(fā)表署名文章《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任》特別強(qiáng)調(diào)，渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。
此前，2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
“上述7個(gè)改革試點(diǎn)剛剛開(kāi)展，預(yù)計(jì)短期內(nèi)進(jìn)展不會(huì)太快，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)上的一些制度問(wèn)題還未得到充分解決。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者分析。
2018年改革推向全國(guó)
中辦和國(guó)辦去年年底印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）是新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列之一。
所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋解釋，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，2015年至2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
黃潤(rùn)秋介紹，今年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，授權(quán)試點(diǎn)省市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
試點(diǎn)地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的差異性，7省市開(kāi)展改革試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，將為國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的形成提供可復(fù)制的制度儲(chǔ)備。
黃潤(rùn)秋介紹，今年5月-8月，7省市政府組織有關(guān)部門開(kāi)展了調(diào)研和方案起草工作，編制了本地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。7省市的實(shí)施方案經(jīng)環(huán)保部技術(shù)審核后，已報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將由各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。
在7省市中，貴州已于10月8日第一個(gè)公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并率先啟動(dòng)試點(diǎn)。“其它6個(gè)試點(diǎn)方案也將很快對(duì)外發(fā)布。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心於方研究員對(duì)記者介紹。
7試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)程序性規(guī)則的特殊性
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，省級(jí)政府為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠。省級(jí)政府可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在工作中可以采用磋商的形式，也可以直接提起訴訟。
黃潤(rùn)秋介紹，江蘇、山東、湖南、貴州、云南5省確定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。吉林省、重慶市確定由環(huán)保廳（局）具體負(fù)責(zé)賠償工作。
常紀(jì)文分析，生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及到不確定多數(shù)人的公共利益，地方政府是否是唯一合適的賠償權(quán)利人，在法理上有待進(jìn)一步研究。“在不少情況下，地方政府就是生態(tài)環(huán)境損害的制造者，那么在這種情況下誰(shuí)來(lái)當(dāng)賠償權(quán)利人呢？”
黃潤(rùn)秋介紹，7個(gè)試點(diǎn)方案也在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦蛐砸?guī)則上強(qiáng)調(diào)特殊性。各試點(diǎn)地方根據(jù)工作實(shí)際，在管轄、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等訴訟程序性規(guī)則方面做出特殊規(guī)定。
例如，山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達(dá)成一致的，由區(qū)級(jí)檢察院審查起訴，同級(jí)法院集中受理。貴州省提出要健全檢察院提起的公益訴訟制度。云南省提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件集中管轄。
此外，黃潤(rùn)秋透露，7省市在實(shí)施方案中均提出了探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的相應(yīng)措施。
其中，重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。
