打通農田灌排“最后一公里” 水利部如何干
2017-07-01
農業(yè)用水一直占我國總用水量的60%以上,灌溉水利用系數僅有0.53,用水效率低,但節(jié)水灌溉可節(jié)水80%以上。因此,近年來,國家十分重視高效節(jié)水灌溉,并出臺了一系列政策。“2017年的‘中央一號’文件,把農業(yè)節(jié)水作為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容和方向性戰(zhàn)略性的大事來抓。”水利部農村水利司副司長倪文進近日在“科技促進農業(yè)供給側結構性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇上表示,“當前農業(yè)發(fā)展對水的需求更大了,同時對精準灌溉和高效率用水要求也更高了。” 日前水利部、農業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》,明確“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。到2020年,全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.6億畝左右,占灌溉面積的比例提高到32%以上,農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。那么如何推進農業(yè)節(jié)水灌溉?倪文進認為,有六方面要調整:即加強農業(yè)用水管理、創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水的投入機制、創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水的機制、完善工程體系、完善技術標準體系、完善技術推廣體系。 加強農業(yè)用水管理 “現在推行灌溉用水的總量控制和定額管理,不用擔心擠占農業(yè)用水,作為水利部農村水利司來說,要保護農民基本用水權利,” 倪文進說,從1996年到2016年,我國總體灌溉用水維持在3200億-3500億立方米,盡管總用水量沒有變,但是這20年間灌溉面積增加了2.4億畝,應該說節(jié)水灌溉做出了重大的貢獻。“下一步將繼續(xù)推行灌溉用水的總量控制和定額管理,進一步完善劑量設施,完善水權的交易制度。”他強調。 創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水的投入機制 他指出,在堅持以財政為主導的前提下,要用好優(yōu)惠的金融政策,同時采取先建后補的方式調動各類社會主體和社會資本的積極性。以水價改革為突破口 進一步完善各項改革機制,以農業(yè)水價綜合改革為突破口和牛鼻子,來推進整個農田水利改革,推進農田水利工程產權制度和運行機制的創(chuàng)新。“把產權制度明確以后,就是說能夠把后面的權能進一步拓展,比如說接下來的抵押、量化股權,使更多的農民受益,同時要完善基層服務體系。” 倪文進說。 完善大中小工程體系 他認為,制約用水效率最大的因素是大中型的骨干工程。據統(tǒng)計,我國80%以上大中型灌區(qū)已經運行30年以上,全國大型灌區(qū)骨干設施完好率不足60%,中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右,大型灌溉排水泵站老化破壞率達75%左右,“五小水利”設施損毀嚴重,因水利設施老化損壞年均減少有效灌溉面積約311萬畝。大型灌區(qū)骨干工程配套率不足90%,田間工程配套率不足50%,農田灌排“最后一公里”問題十分突出,所以要堅持大中小一起來做。 完善技術標準體系 “加快科技創(chuàng)新,使產學研更加的結合起來,也使標準和技術創(chuàng)新更加的緊密結合起來。” 倪文進說。 完善技術推廣體系 他指出,有的地方采用了先進的灌溉技術,但是農民沒有按照科學灌溉制度進行灌溉,某種意義來說用水效率還有提升的空間。同時科研工作人員應該把更多的精力放在技術推廣和田間地頭上,這樣的工程才會持續(xù)運行下去,用水效率才會提高,才能夠破解農業(yè)用水緊張的局面。 據悉,由中國科學院主辦的“科技促進農業(yè)供給側結構性改革”戰(zhàn)略與決策高層論壇于2017年6月25至26日在北京舉行。旨在通過高層次的研討交流,發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用,支撐和促進農業(yè)供給側結構性改革。
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