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要說今年兩會(huì)最熱的話題環(huán)保可謂當(dāng)仁不讓。據(jù)預(yù)測一批環(huán)保相關(guān)政策的出臺(tái)將環(huán)境監(jiān)測行業(yè)推上發(fā)展風(fēng)口。       環(huán)保部部長：環(huán)保執(zhí)法不手軟       環(huán)保部新部長陳吉寧表示：環(huán)保執(zhí)法不手軟，治理成果要看的見。新任環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧12日在環(huán)保部上承諾，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理。針對(duì)社會(huì)上有關(guān)“環(huán)保部門執(zhí)法手軟”的說法，陳吉寧表示，“環(huán)保戰(zhàn)線的同志更要拿出舍我其誰的擔(dān)當(dāng)勇氣，敢于亮劍，出重拳用鐵腕”，“依法嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢。”       就近日各方再度熱議的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系”的問題，陳吉寧表示，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，關(guān)鍵要遵循自然規(guī)律。自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律是有機(jī)統(tǒng)一的，違背自然規(guī)律，也會(huì)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。       陳吉寧認(rèn)為，必須把生態(tài)環(huán)保要求融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來考慮、來謀劃，以科學(xué)思維、系統(tǒng)思維和法治思維，加快深化環(huán)保領(lǐng)域改革，努力創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的生態(tài)化水平，探索實(shí)踐綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新模式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。       政策出臺(tái)時(shí)間窗口來襲 全國兩會(huì)預(yù)熱環(huán)保概念股       從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，以“綠色青山就是金山銀山”為指導(dǎo)的綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。所以，“綠”字將貫穿今年兩會(huì)的始終，成為“十三五”時(shí)期的一道靚麗風(fēng)景。       兩會(huì)預(yù)熱階段，有關(guān)環(huán)保板塊的政策利好消息已經(jīng)開始“暖場”。日期，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)的通知》橫空出世，計(jì)劃在未來的2-3年，建成一批環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，為環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。專項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容涵蓋了大氣、水、土壤、廢物等多個(gè)領(lǐng)域，并明確列舉了申報(bào)的細(xì)分方向，包括先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、污染治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)。此次專項(xiàng)分析認(rèn)為，此政策的出臺(tái)將極大的帶動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，有利于環(huán)保創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的迅速形成和健康發(fā)展。而從其中的申報(bào)方向發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復(fù)等細(xì)分行業(yè)具有強(qiáng)大的增長潛能。       “十三五”開局之年 全國兩會(huì)助環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫       過去幾年，“生態(tài)”“環(huán)保”“綠色”等主題頻繁出現(xiàn)在國家工作部署中。從黨的十八大報(bào)告首提“美麗中國”到2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，“綠水青山就是金山銀山”正逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，環(huán)境保護(hù)合力不斷集聚形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。       受“兩會(huì)”行情帶動(dòng)，環(huán)保板塊總體繼續(xù)小幅走高。渤海證券分析師任憲功表示，“兩會(huì)”前后，預(yù)計(jì)市場的弱反彈格局將延續(xù)。從環(huán)保行業(yè)增長情況看，已發(fā)布業(yè)績預(yù)告的公司的盈利狀況，反映了行業(yè)2015年整體業(yè)績?cè)鲩L低于預(yù)期，但其繼續(xù)保持著較高的增速。隨著環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，政策及監(jiān)管持續(xù)加碼，以及PPP等創(chuàng)新模式的大力推進(jìn)，環(huán)保訂單有望加快釋放和落地，從而將帶來行業(yè)的加速成長。       資深市場人士建議，投資者可關(guān)注環(huán)保板整體反彈行情，其中環(huán)保十三五基本規(guī)劃提出VOCs將納入總量減排目標(biāo)，而土壤修復(fù)政策預(yù)計(jì)將成為“十三五”期間重點(diǎn)，建議關(guān)注VOCs與土壤修復(fù)板塊。

一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”再次開啟，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議已于3月3日下午將在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。兩天后，十二屆全國人大四次會(huì)議也將開幕。 ? ? ? 環(huán)保議題在近年來兩會(huì)內(nèi)容中所占的比例越來越大已是不爭的事實(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)上屢次對(duì)環(huán)保問題做出指示。今年代表們的環(huán)保提案都有哪些。 ? ? ? 加大“生態(tài)扶貧”力度 避免先污染后治理 ? ? ? 全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍(lán)在“兩會(huì)”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。 ? ? ? 李藍(lán)建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣;以精準(zhǔn)扶貧思路為指導(dǎo)，在全國精心布點(diǎn)選點(diǎn)，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點(diǎn)區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)，向全社會(huì)推廣。 ? ? ? 發(fā)行環(huán)保彩票 解決環(huán)保資金缺口 ? ? ? 全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認(rèn)為對(duì)于環(huán)境保護(hù)存在資金瓶頸問題，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”?！澳技瘉淼馁Y金，數(shù)量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開，并且，要建立專項(xiàng)審計(jì)制度?！? ? ? ? 他認(rèn)為在環(huán)境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進(jìn)民間資本，不能完全彌補(bǔ)缺口。 ? ? ? 在鐘勤建看來，十八大以來，生態(tài)文明的關(guān)注度提高，發(fā)行“環(huán)保彩票”的時(shí)機(jī)也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù);從公眾而言，對(duì)環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關(guān)注霧霾，而每個(gè)人，都是環(huán)境的受益者或受害者;從環(huán)境形勢而言，當(dāng)前形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。 ? ? ? 漢能李河君：建議設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金 ? ? ? 全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在今年的“兩會(huì)”提案中建議，設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金。 ? ? ? 李河君認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，面臨節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以薄膜發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，必將成為新一輪增長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，薄膜發(fā)電作為資金密集型的新一代太陽能發(fā)電技術(shù)，需要國家統(tǒng)籌扶持，此時(shí)如果及時(shí)設(shè)立國家薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資基金以更大的力度支持我國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、裝備制造、推廣應(yīng)用等，將極大的刺激這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? ? ? 環(huán)境商會(huì)：4份議案促環(huán)保行業(yè)發(fā)展 ? ? ? 對(duì)于我國市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競爭的趨勢和日漸火熱的PPP模式，環(huán)境商會(huì)提交了《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案》，呼吁營造和建立環(huán)保行業(yè)公開公平競爭的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自律及開展良性競爭。在PPP模式方面，環(huán)境商會(huì)期望完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力。 ? ? ? 此外，環(huán)境商會(huì)還提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》和《關(guān)于加快污染場地修復(fù)的提案》的議案。 ?

目前，北京通州首批試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村污水處理站進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)6月底，將完成10個(gè)試點(diǎn)村13座農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理規(guī)模約3000噸/日。       近日，北京市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過污水處理設(shè)施建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃。新通過的《北京市進(jìn)一步加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》實(shí)施期限是2016年7月至2019年6月，是已執(zhí)行的2013至2015年三年行動(dòng)計(jì)劃的加強(qiáng)版。       新三年行動(dòng)計(jì)劃提出，以中心城、行政副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管護(hù)相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與水環(huán)境治理相結(jié)合，開放水務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。       記者從區(qū)水務(wù)局獲悉，通州作為市行政副中心，已啟動(dòng)農(nóng)村污水處理站試點(diǎn)建設(shè)。首批試點(diǎn)項(xiàng)目位于馬駒橋、宋莊及臺(tái)湖3個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村，共建13座農(nóng)村污水處理設(shè)施，污水處理規(guī)模約3000噸/日。目前，宋莊鎮(zhèn)草寺村、崗子村、吳各莊村及馬駒橋鎮(zhèn)姚辛莊村共6座污水處理設(shè)施已竣工，預(yù)計(jì)全部工程今年6月底前完工，項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步提高通州農(nóng)村地區(qū)污水處理率，有效減少污水對(duì)周圍環(huán)境的污染，為下一步實(shí)現(xiàn)市行政副中心村莊污水收集、處理全覆蓋的目標(biāo)提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

《水污染防治法》是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。為從制度上更有效地應(yīng)對(duì)水污染防治的新任務(wù)、新要求，《水污染防治法》的修改已列入十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。前不久，全國人大環(huán)資委也明確表示，將促進(jìn)盡早將水污染防治法修改草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。如何修改水污染防治法也是近幾年全國“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的重要議題之一。2016年全國“兩會(huì)”前夕，記者就此問題采訪了全國人大代表呂忠梅。       為什么強(qiáng)調(diào)要明確修法的基本目標(biāo)?       修法的目標(biāo)定位是修改后全部法律條文價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。如果沒有明確的目標(biāo)做指引，那么修法活動(dòng)將是盲目的、任意的       中國環(huán)境報(bào)：在您看來，新形勢下，水污染防治法的修改應(yīng)當(dāng)明確什么樣的目標(biāo)定位?       呂忠梅：需要把握好三點(diǎn)。       1. 是全面修訂而不是簡單修改       《水污染防治法》1984年頒布后歷經(jīng)了1996年、2008年兩次修改，但都沒有擺脫“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”的思路;沒有把水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等當(dāng)前最該解決的問題作為修法的重點(diǎn)。       黨的十八大以來，中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新舉措，為包括《水污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律立改廢釋提供了新的重要指引。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用這次寶貴的修法機(jī)會(huì)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求，系統(tǒng)、深入地分析現(xiàn)行《水污染防治法》存在的不足與問題，對(duì)其進(jìn)行全面修訂。      2. 立法目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求      現(xiàn)行《水污染防治法》第一條規(guī)定的立法宗旨為“防治水污染、保障飲用水安全”，現(xiàn)在看來，這個(gè)定位太窄，不能很好適應(yīng)國家水安全戰(zhàn)略的需求。     習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“總體國家安全觀”，“生態(tài)安全”已經(jīng)成為國家安全體系的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”的環(huán)境治理新目標(biāo)。       水是生命之源、經(jīng)濟(jì)之源、社會(huì)之源、文化之源，是一個(gè)國家資源中的戰(zhàn)略之源，因此，水安全不僅是生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)，也是國家安全不可缺少的內(nèi)容，我們要從這樣的高度來確定《水污染防治法》的立法宗旨，將其提升為“提高水環(huán)境質(zhì)量、保障水生態(tài)安全”，為綠色發(fā)展和國家安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。       3. 修法應(yīng)貫徹新環(huán)保法的理念和制度       2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法對(duì)如何處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系、國家的環(huán)境保護(hù)基本職能等根本性、綜合性問題做出了原則性規(guī)定，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。其所建立的基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式和多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，所確立的“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則和保障公眾健康的整體主義價(jià)值理念，以及設(shè)定的相關(guān)體制機(jī)制為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域單行法修訂提供了依據(jù)。       《水污染防治法》的修訂應(yīng)充分貫徹新環(huán)保法的理念和基本制度，將其在水污染防治領(lǐng)域深化、細(xì)化。同時(shí)，由于新環(huán)保法提供的司法資源不足，《水污染防治法》在修訂時(shí)可以在這方面進(jìn)一步完善。       實(shí)現(xiàn)上述修法目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循什么指導(dǎo)思想?       十八大以來，在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度上，我國更加重視生態(tài)文明建設(shè)。十三五規(guī)劃更明確提出了綠色發(fā)展理念，在此背景下，修法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求       中國環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為在中央對(duì)生態(tài)文明體制改革已作出頂層設(shè)計(jì)的背景下，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)遵循什么思路?       呂忠梅：當(dāng)前，水污染防治法的修訂應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做到十個(gè)結(jié)合。       1. 推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生活方式與應(yīng)對(duì)水污染相結(jié)合       單純、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，是無法從根本上解決水污染問題的。《水污染防治法》的修訂需要通過科學(xué)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施規(guī)劃、區(qū)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控等制度設(shè)計(jì)，加快涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建立基于水環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。       2. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后治理相結(jié)合       正如全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出的那樣，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患”。要實(shí)現(xiàn)對(duì)水生態(tài)安全的保障，《水污染防治法》不能滿足于對(duì)水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。      3. 流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合       水天然具有流域性，但流域通常被人為地分割為若干個(gè)行政區(qū)劃，現(xiàn)行《水污染防治法》等相關(guān)立法建立的是按行政區(qū)劃、按條條實(shí)施管理的體制，有悖于水資源的自然屬性和生態(tài)屬性。對(duì)包括水污染在內(nèi)的涉水事務(wù)實(shí)行區(qū)域管理雖然有一定必要性，但這種模式缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，導(dǎo)致區(qū)域間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競爭嚴(yán)重。       實(shí)行流域管理、統(tǒng)一管理是世界各國水資源管理和保護(hù)的普遍做法，《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)借鑒這些成功的水事立法經(jīng)驗(yàn)，建立流域水資源保護(hù)和水污染防治制度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。       4. 城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合       現(xiàn)行《水污染防治法》的絕大部分制度針對(duì)城市和工業(yè)污染控制設(shè)計(jì)。這部法律實(shí)施以來，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢嚴(yán)峻，在一些地區(qū)面源排放的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了城市和工業(yè)點(diǎn)源，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也呈加速趨勢。       面對(duì)現(xiàn)實(shí)，《水污染防治法》的修訂必須改變，堅(jiān)持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活、點(diǎn)源與面源治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染防治工作。根據(jù)城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)安全保障的不同特點(diǎn)采取不同的法律對(duì)策，建立不同的制度，在完善城市水污染控制制度的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村水污染控制的專門制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。       5. 水質(zhì)與水量相結(jié)合       現(xiàn)行《水污染防治法》偏重環(huán)保部門對(duì)控制水污染物排放、水污染治理等水質(zhì)管理問題。但水質(zhì)與水量是水生態(tài)安全保障問題的兩個(gè)制約性因素，它們的聯(lián)系并不會(huì)因?yàn)?ldquo;部門立法”、“部門分工負(fù)責(zé)”而自動(dòng)分離。這就需要認(rèn)真考慮協(xié)調(diào)水質(zhì)與水量管理之間、環(huán)保與水利等部門之間的關(guān)系，建立水生態(tài)安全保障的協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制。      《水污染防治法》的修訂應(yīng)超越部門利益，從國家安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，綜合決策，建立水質(zhì)與水量并重的協(xié)調(diào)治理體系，根據(jù)水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性設(shè)立制度、完善措施。       6. 水污染治理與水生態(tài)保護(hù)相結(jié)合      生態(tài)與水相輔相成，有了良好的生態(tài)，水體的自凈能力就會(huì)得到維系;有了水質(zhì)與水量的保障，良好的生態(tài)就會(huì)得到有效保護(hù)?！端廴痉乐畏ā返男抻喖纫ズ盟廴局卫恚⒅厮鷳B(tài)保護(hù)。確立保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度體系，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能和水生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。       7. 政府管理與社會(huì)、公眾治理相結(jié)合       水污染治理是典型的社會(huì)公共事務(wù)，政府管理固然不可或缺，但僅憑政府力量無法完全應(yīng)對(duì)?！端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毚蚱?ldquo;行政管理法”的思維定勢，建立政府、社會(huì)、公眾等多方參與的水環(huán)境治理體系。通過信息公開、公眾參與制度，建立、健全公眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成水污染治理合力。       8. 有形之手與無形之手相結(jié)合       水是公共產(chǎn)品，無論是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，還是水污染治理，都要充分發(fā)揮市場和政府這“兩只手”的作用。《水污染防治法》的修訂應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用稅收、信貸、基金、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)的市場體系。既要使市場在水污染防治過程中發(fā)揮作用，也要使政府切實(shí)履行職能，做好水環(huán)境治理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障工作。       9. 污染者責(zé)任與監(jiān)管者責(zé)任相結(jié)合       水污染問題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門的決策失誤、履責(zé)不力問題，也需要有針對(duì)性地予以解決。       《水污染防治法》的修訂既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公民的主體責(zé)任，更要特別強(qiáng)調(diào)依法行政和政府責(zé)任。既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的“守法”義務(wù)，更要建立完善的政府問責(zé)機(jī)制、建立完善的水污染防治法律責(zé)任制度和救濟(jì)機(jī)制，明確環(huán)境侵害責(zé)任制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境行政責(zé)任制度、刑事責(zé)任制度等，以充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。       10. 嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化司法相結(jié)合       法律的生命在于實(shí)施，司法是最正式也是最終的法律實(shí)施機(jī)制。如果法律制度不能通過司法加以實(shí)施，那么再完美的法律條文也只能是“無牙的老虎”。       現(xiàn)行《水污染防治法》絕大多數(shù)為行政管理規(guī)范，為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限?！端廴痉乐畏ā返男抻啈?yīng)高度重視司法定紛止?fàn)?、維護(hù)和恢復(fù)法律秩序的功能，充分發(fā)揮司法重塑水污染防治社會(huì)關(guān)系的作用，改變過去過于依靠行政機(jī)制、措施手段單一的局面，建立行政機(jī)制與司法機(jī)制協(xié)同、執(zhí)法與司法銜接的多元共治格局。  

水、氣、土之戰(zhàn)，是環(huán)保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規(guī)劃落實(shí)的元年，在即將召開的2016年全國“兩會(huì)”上，有關(guān)環(huán)保問題的議案備受投資者關(guān)注。除此前已經(jīng)推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預(yù)計(jì)也會(huì)在年內(nèi)推出。       先河環(huán)保13.380.75%       “十三五”期間，我國將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。土壤污染防治、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測等細(xì)分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點(diǎn)。       政策力挺環(huán)保行業(yè)       近幾年，國家對(duì)環(huán)保行業(yè)高度重視。特別是黨的十八大以來，國家把環(huán)境保護(hù)放到更加重要的位置，加快建立、完成政策法規(guī)體系，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理。“大氣十條”、“水十條”的相繼發(fā)布，全面打響了大氣和水環(huán)境領(lǐng)域的污染治理；而“土十條”的加快制定并即將推出，將為土壤污染防治開啟全新的局面。       從近期國家政策發(fā)布和行動(dòng)來看，除相關(guān)部委積極出臺(tái)利多政策外，地方政府也在積極行動(dòng)中，如國務(wù)院于今年2月18日出臺(tái)了全國黑臭河認(rèn)定清單和土壤修復(fù)相關(guān)政策，這顯示出國家對(duì)環(huán)保行業(yè)的高度重視。除此之外，發(fā)改委還提出擬在未來2~3年，圍繞先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、污染治理、資源循環(huán)利用、環(huán)境修復(fù)等環(huán)節(jié)，針對(duì)大氣、水、土壤、固廢污染建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室。地方政府方面，貴州省于2月16日出臺(tái)了《全省環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案(2016~2017年)》，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，而重慶、浙江等地也紛紛出臺(tái)了地方的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。       “目前，國家政策對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持空前，未來五年，甚至更遠(yuǎn)，環(huán)保行業(yè)都將獲得政策力挺。在‘十三五’期間，我國將深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。土壤污染防治、VOCs、黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)測等細(xì)分領(lǐng)域有望成為2016年環(huán)保行業(yè)新熱點(diǎn)。”研究人士分析認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上，環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)總投資有望超過17萬億元。對(duì)于投資時(shí)點(diǎn)的把握，通常每年“兩會(huì)”前后都是環(huán)保政策出臺(tái)時(shí)間窗口，在此期間環(huán)保板塊整體將具有一定超額收益，因此，具有較多在手訂單與業(yè)績保障的上市公司可值得關(guān)注。       環(huán)境監(jiān)測受益首當(dāng)其沖       在水、氣、土環(huán)保之戰(zhàn)中，大氣治理在近年來一直受到了高度重視，國家就此也出臺(tái)了多項(xiàng)治理政策和措施，如《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《大氣污染防治法》等，從治理效果來看，成效并不明顯。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測的2015年第三季度74個(gè)重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)比例超過20%的城市占比達(dá)43.3%，其中超標(biāo)比例超過50%的達(dá)6.8%。霧霾的經(jīng)久不散，已嚴(yán)重影響到民眾生活。       從大氣主要污染物排放情況看，僅2014年二氧化硫、氮氧化物的排放量就分別為1974萬噸和2078萬噸，而PM2.5和O3形成的重要前體物揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的排放量估計(jì)也在2000萬噸以上。為徹底解決大氣污染問題，除全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造外，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的治理也必須要持續(xù)加強(qiáng)。就此，在2010年5月至2015年6月期間，國家連續(xù)出臺(tái)了12項(xiàng)法規(guī)政策以確保VOCs得到有效控制。但即便如此，因政策法規(guī)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及制度管理體系等不健全，我國VOCs治理發(fā)展遲緩，VOCs治理市場產(chǎn)值仍不到40億元/年，相較測算出來的潛在市場空間1100億元仍有很大差距，而如果考慮到未來排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管行業(yè)與區(qū)域的擴(kuò)大，則VOCs治理市場容量則將會(huì)進(jìn)一步增大。這意味著VOCs治理市場具有很大的投資想像空間。       “VOCs治理將帶來環(huán)境監(jiān)測板塊的投資機(jī)會(huì)，未來會(huì)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的板塊效應(yīng)，預(yù)計(jì)監(jiān)測行業(yè)平均增速達(dá)到31%。”記者采訪到的研究人士認(rèn)為，在VOCs治理領(lǐng)域，先河環(huán)保、漢威電子、聚光科技、雪迪龍等有檢測能力的公司將會(huì)率先受益。從上市公司來看，聚光科技正從監(jiān)測領(lǐng)域走向水環(huán)境治理，搭建“監(jiān)測-大數(shù)據(jù)-治理”的環(huán)保平臺(tái)。公司2015年新簽PPP訂單（有確定金額的）7億元，加上相關(guān)中標(biāo)信息，預(yù)計(jì)公司2015年新增訂單總額超過22億元。先河環(huán)保是國內(nèi)高端環(huán)境監(jiān)測儀器儀表領(lǐng)軍企業(yè)，也是國內(nèi)首家擁有國家規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及污染減排監(jiān)測體系所需全部產(chǎn)品的企業(yè)。在去年，該公司下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司與河北省雄縣人民政府簽署了《雄縣包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs污染第三方治理及資源化利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。雙方將整體投資約18億元人民幣以PPP形式合作。將環(huán)境監(jiān)測與VOCs治理的優(yōu)勢相結(jié)合，以此提升公司的核心競爭力和行業(yè)影響力。       土壤修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響       相比國內(nèi)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)，土壤修復(fù)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業(yè)。相對(duì)于工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等污染治理投資，土壤修復(fù)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，產(chǎn)值也遠(yuǎn)不及這些環(huán)保行業(yè)。資料顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，土壤修復(fù)工作刻不容緩。       為改善土壤環(huán)境，國家相繼出臺(tái)了一系列的政策來扶持土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)布單位涵蓋國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、國土資源部等，政策的密集出臺(tái)凸顯了國家對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)的重視。日前，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“土十條”）已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。該計(jì)劃總體目標(biāo)定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制；農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù)；建設(shè)用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。       對(duì)于整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間，保守估計(jì)，我國有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復(fù)市場在6萬億元以上。機(jī)構(gòu)預(yù)測農(nóng)業(yè)耕地土壤修復(fù)投資需求在3萬億以上、城市土壤修復(fù)投資需求1萬億以上、礦區(qū)土壤修復(fù)近2萬億元。       “首選區(qū)域壟斷特征顯著，優(yōu)選具備區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢標(biāo)的。”民生證券認(rèn)為“十三五”期間，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。在具體公司上，永清環(huán)保、高能環(huán)境、博世科被機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推薦。其中，永清環(huán)保近年成功在湘江流域等地實(shí)施了重金屬土壤修復(fù)案例，技術(shù)一直保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年7月公司完成收購美國IST公司51%股權(quán)。公司憑借本次收購一躍成為國際領(lǐng)先的土壤修復(fù)專家。公司所處的湖南省以“有色之鄉(xiāng)”著稱，是全國土壤污染治理的主戰(zhàn)場，7月份環(huán)保部通報(bào)下達(dá)專項(xiàng)資金約28億元用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治，湖南占到了11個(gè)，公司在土壤修復(fù)中占盡地緣優(yōu)勢。“土十條”預(yù)計(jì)將帶動(dòng)6萬億以上的投資，公司占盡技術(shù)、市場、政策多重優(yōu)勢。       高能環(huán)境是A股市場上為數(shù)不多的具有成功大型土壤修復(fù)項(xiàng)目修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的稀缺標(biāo)的。公司在傳統(tǒng)工業(yè)造紙廢水處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展前端水處理、市政工程、土壤修復(fù)等業(yè)務(wù)，斬獲數(shù)筆PPP大單。在2015年，公司新增訂單近10億元，飽滿的訂單對(duì)公司業(yè)績提升及業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛χС帧?       黑臭河治理有望成為全年的熱點(diǎn)       在記者采訪中，研究人士還重點(diǎn)提到了黑臭河治理問題，預(yù)期其成為2016年貫穿環(huán)保行業(yè)全年的熱點(diǎn)。隨著住建部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》，政府要求各地2月底前完成黑臭水體整治完成期限等信息工作。城市黑臭水體治理也由此迎來政策風(fēng)口。       其實(shí)，早在2015年5月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，就正式提出了治理城市黑臭水體，提出“2020年階段性改善 2030年總體改善”的總目標(biāo)。2015年8月住建部與環(huán)保部發(fā)布《城市黑臭水體治理指南》，對(duì)黑臭水體的工作目標(biāo)以及工作內(nèi)容提出具體的指導(dǎo)性意見。2016年2月18日，住建部和環(huán)保部公布黑臭水排查結(jié)果，全國逾七成城市排查出黑臭水體，其中60%分布在東南沿海、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在對(duì)黑臭水體的摸底完成后，黑臭水體的治理需求開始釋放。       從調(diào)查結(jié)果來看，截至目前，全國295個(gè)地級(jí)以上城市認(rèn)定1861條黑臭河，假設(shè)每條河投資2億元~3億元，則對(duì)應(yīng)3722億元~5583億元市場空間。根據(jù)中信證券的預(yù)測，要想實(shí)現(xiàn)2030年的黑臭水體治理目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的投資需求或超過7000億元。由此來看，在黑臭水治理上，管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、水處理、環(huán)境修復(fù)等都將從中受益，具體的受益標(biāo)的主要有環(huán)能科技（黑臭水體治理設(shè)備）、巴安水務(wù)（河道治理）、東方園林（水生態(tài)修復(fù)）、天翔環(huán)境（污泥處置）等。       其中，環(huán)能科技磁分離水處理設(shè)備可廣泛應(yīng)用于黑臭河治理，未來有望受益于行業(yè)訂單釋放快速增長。東方園林并購申能環(huán)保、吳中固廢，利用危廢行業(yè)門檻拓展危廢業(yè)務(wù)；另外，公司還并購了中山環(huán)保、上海立源，提出要“三位一體”的水生態(tài)綜合治理理念，進(jìn)軍水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，預(yù)計(jì)在黑臭河治理和海綿城市領(lǐng)域?qū)@得更多的PPP訂單，促進(jìn)公司業(yè)績提升。從訂單來看，2015年，公司已中標(biāo)的工程項(xiàng)目涉及到的總投資額高達(dá)391.49億元。巴安水務(wù)，今年將進(jìn)入訂單交付密集期。目前在手體量較大的項(xiàng)目如貴州六盤水二期、錦州項(xiàng)目、滄州海水淡化項(xiàng)目預(yù)計(jì)2016年可完工交付；另外，目前公司在談的項(xiàng)目訂單規(guī)模都超過億元。這將對(duì)公司未來業(yè)績?cè)鲩L提供了有力保障。

   2月25日全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作座談會(huì)在?？谡匍_。會(huì)議提出，2016年工業(yè)節(jié)能與綜合利用系統(tǒng)要全面落實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，構(gòu)建綠色制造體系，全面謀劃，整體推進(jìn)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：       一是實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化改造。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建設(shè)一批清潔化改造示范項(xiàng)目，提升清潔生產(chǎn)水平。       二是開展工業(yè)能效提升行動(dòng)。組織重點(diǎn)高耗能行業(yè)，開展能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。選擇部分煤炭消費(fèi)量大的城市，實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，積極探索建立節(jié)能監(jiān)察新機(jī)制。       三是推進(jìn)資源高效綜合利用。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污泥示范工程，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，加快推進(jìn)五省市甲醇汽車試點(diǎn)。       四是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施一批先進(jìn)環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程，發(fā)布一批落后技術(shù)裝備負(fù)面清單。編制發(fā)布能效之星、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品推薦目錄，提升終端用能工業(yè)產(chǎn)品能效，推進(jìn)工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。       五是積極構(gòu)建綠色制造體系。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，依托重點(diǎn)城市，選擇重點(diǎn)行業(yè)，組織實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范。加快建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化綠色監(jiān)管和示范引導(dǎo)，全力推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。       六是營造良好政策法規(guī)環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法，推動(dòng)出臺(tái)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，積極拓展綠色信貸、綠色債券、產(chǎn)業(yè)基金等金融政策支持，進(jìn)一步加大政策支持力度。