加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 確保新環(huán)保法順利實(shí)施
2015-12-31
2015年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第一年。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
一年來，全國環(huán)保部門在全面推進(jìn)新法實(shí)施過程中，通過開展環(huán)保綜合督查、環(huán)保約談，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面取得了積極進(jìn)展。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效
為確保新環(huán)保法的順利實(shí)施，2014年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。
——清理廢除“土政策”，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。
截至2015年10月底，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。其中山西6件、遼寧兩件、吉林4件、江蘇兩件、安徽兩件、江西97件、河南22件、湖北8件、湖南47件、四川7件、貴州5件、云南4件；
檢查企業(yè)141萬家（次），查處違法排污企業(yè)4.68萬家、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)6.37萬家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬家，關(guān)停取締1.7萬家，罰款4.7萬家。此外，截至2015年9月，全國累計(jì)查處涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件20564件；
除西藏外，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的434個(gè)地級市（含部分國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)等）中已有289個(gè)完成了網(wǎng)格劃分工作，占67%；2850個(gè)縣區(qū)（含部分省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）中已有1713個(gè)縣區(qū)完成了網(wǎng)格劃分工作，占60%。
——完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法力量，大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
2015年，寧夏、河北、青海、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州、重慶、湖南、新疆、吉林、福建、甘肅、江西、廣東、山東和遼寧等17個(gè)?。▍^(qū)、市）的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，為依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為提供保障。
2015年，江蘇、湖南、廣西、重慶等省份積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；內(nèi)蒙古、河南等省份在公車改革中保留了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2015年8月，北京市通州區(qū)獲批了43個(gè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法類事業(yè)編人員招聘指標(biāo)，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道籌建環(huán)?？剖?、配備在編專職工作人員。
一年來，在各地黨委、政府的高度重視下，在全國環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)職能部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一系列成果，讓以往監(jiān)管執(zhí)法過松、過軟的局面得到了明顯改觀。
綜合督查推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”
以督查地方政府為目的，強(qiáng)調(diào)從決策源頭推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過一兩年的摸索，環(huán)保綜合督查在2015年成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主戰(zhàn)場。
運(yùn)城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個(gè)城市開展了綜合督查。
在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)?。▍^(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個(gè)市開展了綜合督查。
2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會上，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài)；隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權(quán)，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上。
2015年10月，環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布東北環(huán)保督查中心對大連市環(huán)保綜合督查的相關(guān)報(bào)告，直接點(diǎn)出大連市在落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”方面存在不足。隨后，貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內(nèi)江市的綜合督查報(bào)告全文向社會公開。
此外，2015年5月和10月，環(huán)境保護(hù)部分別對安陽市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式后督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督查效果，提高督查公信力，加強(qiáng)社會公眾參與。
不論是地方環(huán)保綜合督查情況反饋會上出席的地方領(lǐng)導(dǎo)級別逐漸升格，還是公開發(fā)布督查報(bào)告點(diǎn)出地方黨委、政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，2015年以來，環(huán)保督查工作按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)部署和要求，不僅督政府更督黨委，推動地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。
“一把手”親自分管環(huán)保工作、各部門明確自身環(huán)保職責(zé)……通過環(huán)保綜合督查，推動了地方政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。
“以前都是市委書記、市長叫我們?nèi)ラ_會，現(xiàn)在是我們有需要就報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)來開會。”河北省廊坊市某環(huán)保官員認(rèn)為，環(huán)保綜合督查給環(huán)保工作帶來的最大變化就是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為。
約談地方政府“一把手”并向社會公開
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。
2015年以來，環(huán)保約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部約談了長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山、鄭州、南陽、百色、張掖、海西州等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。
“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作。
環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開，是2015年以來的一個(gè)重大變化。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進(jìn)，約談效果逐步得到釋放。
加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度……通過環(huán)保約談，各地一批突出的環(huán)境問題得到解決，推動了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
2015年6月，困擾焦作市民十余年的山陽區(qū)龍?jiān)春珗@東北角養(yǎng)殖場污染問題徹底解決；2015年8月初，呼和浩特市查封了多年來未能解決的沙爾營煤炭物流園區(qū)內(nèi)56家無證照、無環(huán)保設(shè)施的煤場。
現(xiàn)在，越來越多的省份開始通過環(huán)保約談向下級政府傳導(dǎo)壓力，使約談成為解決環(huán)境問題、推動環(huán)保工作的一大利器。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，全國各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門已對28個(gè)市縣進(jìn)行了約談，對19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批，對督查中發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問題進(jìn)行了掛牌督辦。
2016年，環(huán)境保護(hù)部將把環(huán)保督查巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動地方黨委政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。
