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甲方：柏林市政府，戴姆勒克萊斯勒公司 ? 設計時間：1994~1998年 ? 完成時間：1998年 ? 設計單位：戴水道設計 ? 作品地址：柏林 ? 獲獎情況：2011年DGNB可持續(xù)城市區(qū)域設計銀獎 ? ? ? ? 標志性的波茨坦廣場承載著東、西柏林分裂而遺留的歷史創(chuàng)傷。如薄沙般淺淺的流動臺階在微風拂動下，形成波光粼粼的韻律表面，為人們提供更多的親水、戲水樂趣。此城市水環(huán)境設計使得波茨坦廣場成為柏林著名的游覽場所之一，并在建成十余年之后收獲德國DGNB綠色建筑認證體系可持續(xù)城市區(qū)域設計銀獎。 ? ? ? ? ? ? ? 人們對于建成后的波茨坦廣場期望很大，不過這一處曾經(jīng)作為歐洲最宏偉建筑場地的環(huán)境卻極為復雜。需求主要存在于2個方面：人們不僅希望這里是工作的場所，同時也希望這里是他們能夠進行休閑活動的地方。需要建造一種充滿生機和活力的城市空間，盡管這在高樓林立的公司總部建筑的籠罩之下顯得有些困難。加上這個項目高標準的生態(tài)設計要求，更加凸顯出所遇到的問題：十分有限的休閑娛樂場地空間提供，這也約束了所有的設計需求和意愿。什么樣的開放空間規(guī)劃策略、什么樣的設計主題能夠在大量使用者與城市設計之間達成平衡，并最終滿足嚴格生態(tài)標準的設計要求? 自柏林墻被推倒之后，赫伯特?德賴賽特爾即與一隊英德規(guī)劃團隊一起參與了波茨坦廣場的設計。而水作為廣場開放空間主要元素的設計主題自初始階段即受到參議院和投資方的認可。首先，以水作為設計主題所能夠營造出的所有可能性捕獲了他們的想象力，其次這樣進行設計滿足生態(tài)標準的潛力也激起了他們的興趣。以雨水作為如廁沖水和灌溉綠色空間的建議符合了這種需求。同時，也可以采用地下水箱收集雨水、補給包含一個廣場北側的狹小湖體、廣場上大面積主體水體以及南部水面。另外，這樣的設計提供了建造階段不降低地下水位、且能夠適當收集建筑體滑落雨水、填充附近運河(Landwehrkanal)的可行性。 應用復雜的計算機模擬進行預測，在十年間運河僅三次吸納暴雨時增加的降水量，這樣的預測是基于未封閉地塊大概的排水指數(shù)。為了確保這樣的情況，系統(tǒng)需要具備足夠的緩沖能力。首先，通過設置5個能夠容納2600立方水量的地下水箱，其中900立方被留作備用以應對強降雨量。另外，在常水位與高水位之間，設計中的主體水面能夠提供15厘米高度的水量存留，這樣便提供了1300立方的緩沖蓄水能力。一個關鍵的特征是主體水面經(jīng)過沉淀后，水質(zhì)自然分層，也因此獲取了下部渾濁層之上的清水資源。水體中的固態(tài)物質(zhì)首先在地下水箱中沉淀，之后通過南部和主體水面岸邊的水管留出，經(jīng)過生態(tài)凈化群落，在那里水質(zhì)得到生物性和化學性的凈化。 如果需要，也會使用工程過濾手段移除夏季水面上漂浮的藻類。在瑪琳?黛德麗廣場(Marlene-Dietrich-Platz)水體以復雜多變的形式流向廣場的最低點。水體自主體部分向流動階梯滑行，在此處具有韻律感的波形結構被創(chuàng)造出來。細部設計精確至厘米，由全比例的模型制作而成。之后毗鄰廣場，水體從兩側緩緩移動，穿過線形水階，清晰地與建筑體形態(tài)呼應。最終，水流從北部水體出發(fā)，流入一個狹窄的水渠。該項目被設置了極其復雜的設計標準，戴姆勒克萊斯勒集團(DaimlerChrysler)的代表卡爾海因茨?博恩(Karlheinz Bohn)在波茨坦廣場開放之后恰當?shù)刂赋隽恕罢邕@一設計概念帶給我們所有人迷人的景致，我們也能夠非常清楚地看到如果建造人工的大水面，則需要高能耗的技術干預和化學添加物的使用。”這一設計的結果能夠成為一個很好的說服，因它的實施，水質(zhì)保持很好，對于降雨也具備一定的緩沖能力，同時能夠節(jié)約建筑物內(nèi)部的凈水消耗量。用設計語言來講，這一處具有城市水敏特征的設計賦予了波茨坦廣場開放空間獨特的魅力!

10月，中國政府網(wǎng)公布了國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見的全文。 ? ? ? 指導意見提出，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。 ? ? ? 指導意見同時強調(diào)完善支持政策，創(chuàng)新建設運營機制；加大政府投入；完善融資支持。要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。 ? 附政策原文： ? 國務院辦公廳關于推進 ? 　海綿城市建設的指導意見 　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國辦發(fā)〔2015〕75號 ? ? ? 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： ? 　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）印發(fā)以來，各有關方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關要求，有序推進海綿城市建設試點，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見： ? 　　一、總體要求 ? 　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。 ? 　?。ǘ┗驹瓌t。 ? 　　堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。 ? 　　堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，完善技術標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。 ? 　　堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。 ? 　　二、加強規(guī)劃引領 ? 　?。ㄈ┛茖W編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。 ? 　　（四）嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。 ? 　?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范，突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術性要求。要結合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。 ? 　　三、統(tǒng)籌有序建設 ? 　　（六）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。 ? 　?。ㄆ撸┩七M海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。 ? 　?。ò耍┩七M公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。 ? 　　四、完善支持政策 ? 　?。ň牛﹦?chuàng)新建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。 ? 　?。ㄊ┘哟笳度?。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。 ? 　　（十一）完善融資支持。各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。 ? 　　五、抓好組織落實 ? 　　城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結宣傳、有效推開；發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；財政部要積極推進PPP模式，并對海綿城市建設給予必要資金支持；水利部要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。 ? 　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　國務院辦公廳 ? 　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　2015年10月11日

?我國地埋式一體化污水處理設備行業(yè)突飛猛進，整體發(fā)展處于快速成長期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長等方面。2010年城市污水處理廠日處理能力達10262萬立方米，比2012年末增長13.5%，城市污水處理率達到76.9%。截至2013年9月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3077座，處理能力達到1.36億立方米/日。 ? ? ? 近年來，受到國內(nèi)良好的投資環(huán)境以及基礎建設政策的不斷深化，我國地埋式一體化污水處理設備行業(yè)將迎來持續(xù)增長的發(fā)展新機遇。企業(yè)的不斷自我創(chuàng)新，成就了技術的領先，各式各樣的產(chǎn)品目不暇接，呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的發(fā)展前景。正是因為這樣的技術成果，才使得地埋式一體化污水處理設備行業(yè)可以永葆積極向上的態(tài)勢。 ? ? ? 我國污水處理業(yè)務市場空間廣闊。此外，國家鼓勵利用再生水的政策，也將對污水深度處理業(yè)務提供廣闊的市場空間。我國污水處理建設的嚴峻形勢，縣城和鎮(zhèn)污水處理率較低的現(xiàn)狀，為污水處理市場的建設、運營投資均帶來巨大投資空間;相對于工業(yè)污水處理領域，生活污水處理屬于政府投資領域，企業(yè)的不斷自我創(chuàng)新，成就了技術的領先，各式各樣的產(chǎn)品目不暇接，呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的發(fā)展前景。正是因為這樣的技術成果，才使得地埋式一體化污水處理設備行業(yè)可以永葆積極向上的態(tài)勢。 ?

記者從23日召開的“水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護座談會”上了解到，三年來中央資金已累計投入158億元支持全國77個湖泊開展生態(tài)環(huán)境保護工作，帶動資金和社會資本大量投入，使相關湖泊水質(zhì)和生態(tài)狀況有所改善。 ? ? ? 2013年，經(jīng)國務院常務會議審議通過，環(huán)保部等三部委聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013—2020年)》，明確水質(zhì)較好湖泊保護目標原則和主要任務。國家安排專項資金引導建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護方式。截至目前，中央已累計投入158億元，支持全國77個湖泊開展生態(tài)環(huán)境保護工作。 ? ? ? 14個水質(zhì)較好湖泊的代表參加了本次座談會。據(jù)介紹，這些湖泊在各自保護治理工作中都取得了顯著的成績，如云南大理洱?！笆濉币詠硭|(zhì)達到Ⅱ類的月份超過“十一五”同期7個月;湖南郴州東江湖水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，飲用水源一級保護區(qū)達到Ⅰ類水質(zhì)標準。 ? ? ? 加強立法保護、建立聯(lián)動機制、加大資金投入、嚴格監(jiān)督執(zhí)法等是這些水質(zhì)較好湖泊的共同經(jīng)驗，但由于湖泊生態(tài)環(huán)境問題、保護與發(fā)展現(xiàn)實利益等問題突出，這些湖泊仍面臨嚴峻的現(xiàn)實。 ? ? ? 環(huán)境保護部部長陳吉寧說：“保護好湖泊特別是水質(zhì)較好湖泊，是我們的責任所在，是環(huán)保工作的重中之重，也是給后代留下有價值的生態(tài)系統(tǒng)的重中之重。”

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。 ? ? ? 《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內(nèi)容如下。 ? ? ? 為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。 ? ? ?一、生態(tài)文明體制改革的總體要求 ? ? ? （一）生態(tài)文明體制改革的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。 ? ? ? （二）生態(tài)文明體制改革的理念 ? ? ? 樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態(tài)文明建設不僅影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。 ? ? ? 樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系，按照主體功能定位控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。 ? ? ? 樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。 ? ? ? 樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。 ? ? ? 樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、增長速度不能超出當?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。 ? ? ? 樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。 ? ? ?（三）生態(tài)文明體制改革的原則 ? ? ? 堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。 ? ? ? 堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，落實所有權，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。 ? ? ? 堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。 ? ? ? 堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。 ? ? ? 堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。 ? ? ? 堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結合，在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。 ? ? ? （四）生態(tài)文明體制改革的目標。到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。 ? ? ? 構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。 ? ? ? 構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。 ? ? ? 構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。 ? ? ? 構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。 ? ? ? 構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。 ? ? ? 構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。 ? ? ? 構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。 ? ? ? 構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。 ? ? ? 二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 ? ? ? （五）建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)。堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進確權登記法治化。 ? ? ?（六）建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。制定權利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利。處理好所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。 ? ? ?（七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。 ? ? ?（八）探索建立分級行使所有權的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權。 ? ? ?（九）開展水流和濕地產(chǎn)權確權試點。探索建立水權制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權確權試點。 ? 三、建立國土空間開發(fā)保護制度 ? ? ?（十）完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。 ? ? ?（十一）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。 ? ? ?（十二）建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。構建保護珍稀野生動植物的長效機制。 ? ? ?（十三）完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。 ? 四、建立空間規(guī)劃體系 ? ? ?（十四）編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣（設區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。編制京津冀空間規(guī)劃。 ? ? ?（十五）推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。 ? ? ?（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴大社會參與，增強規(guī)劃的科學性和透明度。鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合，由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡和其他本地媒體公布。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。 ? 五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 ? ? ?（十七）完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，調(diào)整結構，盤活存量，合理安排土地利用年度計劃。 ? ? ?（十八）完善最嚴格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結構調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻，嚴格控制高耗水項目建設。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構建水生動植物保護機制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進非常規(guī)水源利用制度。 ? ? ?（十九）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化能耗強度控制，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。進一步完善能源統(tǒng)計制度。健全重點用能單位節(jié)能管理制度，探索實行節(jié)能自愿承諾機制。完善節(jié)能標準體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。合理確定全國能源消費總量目標，并分解落實到省級行政區(qū)和重點用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術裝備推廣機制，定期發(fā)布技術目錄。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應對氣候變化國際合作。 ? ? ?（二十）建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權制度，穩(wěn)定承包權，拓展經(jīng)營權能，健全林權抵押貸款和流轉制度。 ? ? ?（二十一）建立草原保護制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉。實行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴格控制草原非牧使用。 ? ? ?（二十二）建立濕地保護制度。將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護利用行為，建立濕地生態(tài)修復機制。 ? ? ?（二十三）建立沙化土地封禁保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū)。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎設施建設，加強沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務為主的管護機制，探索開發(fā)與治理結合新機制。 ? ? ?（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護制度。實施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢詈Ｃ娣e實行約束性指標管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。 ? ? ?（二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵規(guī)?；_發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度。 ? ? ?（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標準。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。 ? 六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度 ? ? ?（二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。 ? ? ?（二十八）完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業(yè)用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系，理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓地價水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。 ? ? ?（二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權采礦權出讓方式，原則上實行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權關系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。調(diào)整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權交易平臺建設，加大礦業(yè)權出讓轉讓信息公開力度。 ? ? ?（三十）完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準調(diào)整機制。建立健全海域、無居民海島使用權招拍掛出讓制度。 ? ? ?（三十一）加快資源環(huán)境稅費改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點。加快推進環(huán)境保護稅立法。 ? ? ?（三十二）完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持。鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點，繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點，在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補償試點。 ? ? ?（三十三）完善生態(tài)保護修復資金使用機制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進國土江河綜合整治的同時，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護修復。 ? ? ?（三十四）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。開展退田還湖還濕試點，推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復試點、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點。 ? 七、建立健全環(huán)境治理體系 ? ? ?（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。 ? ? ?（三十六）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，構建各流域內(nèi)相關省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。 ? ? ?（三十七）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規(guī)范，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。 ? ? ?（三十八）健全環(huán)境信息公開制度。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。 ? ? ?（三十九）嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。 ? ? ?（四十）完善環(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護職責調(diào)整到一個部門，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實執(zhí)法隊伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。 ? 八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系 ? ? ?（四十一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引社會資本參與建設和運營。通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉變。組建或改組設立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)實行混合所有制改革。 ? ? ?（四十二）推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權交易市場監(jiān)管體系。 ? ? ?（四十三）推行排污權交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機制基礎上，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，合理推進跨行政區(qū)排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權交易平臺建設。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規(guī)定。 ? ? ?（四十四）推行水權交易制度。結合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。開展水權交易平臺建設。 ? ? ?（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。加強資本市場相關制度建設，研究設立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領域各類國際合作。 ? ? ?（四十六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。 ? 九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度 ? ? ?（四十七）建立生態(tài)文明目標體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系。制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。 ? ? ?（四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系和技術方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。 ? ? ?（四十九）探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，構建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結果。 ? ? ?（五十）對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。以領導干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。 ? ? ?（五十一）建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。建立國家環(huán)境保護督察制度。 ? 十、生態(tài)文明體制改革的實施保障 ? ? ?（五十二）加強對生態(tài)文明體制改革的領導。各地區(qū)各部門要認真學習領會中央關于生態(tài)文明建設和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，確保本方案確定的各項改革任務加快落實。各有關部門要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明確責任主體和時間進度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。 ? ? ?（五十三）積極開展試點試驗。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，發(fā)揮主動性，積極探索和推動生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權的按法定程序辦理。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點統(tǒng)一為國家試點試驗，各部門要根據(jù)各自職責予以指導和推動。 ? ? ?（五十四）完善法律法規(guī)。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應對氣候變化、耕地質(zhì)量保護、節(jié)水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。 ? ? ?（五十五）加強輿論引導。面向國內(nèi)外，加大生態(tài)文明建設和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。 ? ? ?（五十六）加強督促落實。中央全面深化改革領導小組辦公室、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。