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    寧夏今年將全面加強(qiáng)水污染防治

    2015-02-25

    ?記者從寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳獲悉,為持續(xù)改善黃河寧夏段水質(zhì),推進(jìn)“美麗寧夏”建設(shè),今年將多舉措全面打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 ? ? ? 據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)喜清江介紹,當(dāng)前全區(qū)水污染防治主要面臨城鎮(zhèn)污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)低,工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套率低等問(wèn)題,水污染防治難度依然較大,為此環(huán)保部門(mén)將以黃河支流、重要湖泊、主要排水溝為治理重點(diǎn),進(jìn)一步改善全區(qū)水環(huán)境。 ? ? ? 在涉黃河水污染防治方面,今年寧夏將落實(shí)黃河跨市界斷面水質(zhì)考核辦法,推進(jìn)黃河支流、入黃河主要排污溝水污染綜合整治,堅(jiān)決取締和關(guān)閉入黃河及湖泊濕地的工業(yè)企業(yè)直接排污口,關(guān)閉排水溝沿線(xiàn)未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)污水處理廠或集污管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)排污口,推進(jìn)排水溝水質(zhì)改善,力爭(zhēng)達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。 ? ? ? 為提升污水處理效果,今年寧夏將加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè),完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造任務(wù),加快建設(shè)和改造在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備,確保年底前重點(diǎn)廢水排放企業(yè)和污水處理廠全部實(shí)行刷卡排污。此外,還將加強(qiáng)葫蘆河流域馬鈴薯淀粉加工企業(yè)污水排放監(jiān)管,實(shí)施渝河污染治理工程,有效改善葫蘆河、渝河水質(zhì)。
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    琥珀中國(guó) 市場(chǎng)戰(zhàn)略布局起航

    2015-02-10

    ?隨著“水十條”的出臺(tái),對(duì)污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級(jí)改造、污泥處理處置等技術(shù)裝備都提出了更高的要求。工欲善其事必先利其器,高效節(jié)能的環(huán)保設(shè)備在污水處理、污泥處理處置等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。 ? ? ? 2015年1月8日,琥珀環(huán)保技術(shù)(太倉(cāng))有限公司在中國(guó)的第一個(gè)區(qū)域型辦事處在北京盛大開(kāi)業(yè)。 ? ? ? 琥珀環(huán)保技術(shù)(太倉(cāng))有限公司(琥珀中國(guó),簡(jiǎn)稱(chēng)HCN)是德國(guó)HUBER SE公司在中國(guó)唯一的合資子公司,全權(quán)代表德國(guó)HUBER SE在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù),HCN秉承德國(guó)琥珀一貫理念,將“德國(guó)品質(zhì)”與“本土化”戰(zhàn)略融合,進(jìn)一步拉近與客戶(hù)的距離,直接面向中國(guó)北方市場(chǎng),能與客戶(hù)更加緊密的結(jié)合,提供與德國(guó)總部同質(zhì)的產(chǎn)品、方案及售后服務(wù),更快、更好的為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日前,琥珀環(huán)保技術(shù)(太倉(cāng))有限公司總經(jīng)理接受中國(guó)水網(wǎng)的采訪,介紹公司產(chǎn)品的情況及戰(zhàn)略布局。 ? ? ? 中國(guó)水網(wǎng):琥珀環(huán)保技術(shù)(太倉(cāng))有限公司選擇在北京建立第一個(gè)區(qū)域型辦事處? ? ? ? HCN:中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,是德國(guó)HUBER公司在全球范圍內(nèi)最為重視的主要市場(chǎng)之一,而北京是中國(guó)的首都,也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,聚集著大量的環(huán)保企業(yè)且占據(jù)中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)較大份額,琥珀中國(guó)把第一個(gè)辦事處開(kāi)設(shè)在北京可以更好地覆蓋全系列產(chǎn)品在北方市場(chǎng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),可以進(jìn)一步拉近與客戶(hù)的距離,在全面發(fā)揮琥珀產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的同時(shí),更為直接地傾聽(tīng)用戶(hù)聲音,加大與大型環(huán)保公司的緊密合作。 ? ? ? 中國(guó)水網(wǎng):北方環(huán)保設(shè)備廠商及大型環(huán)保公司眾多,請(qǐng)問(wèn)琥珀在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于什么位置,主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手包括哪些,最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是什么? ? ? ? HCN:北方環(huán)保市場(chǎng)巨大,大型的環(huán)保公司眾多,主要有北排集團(tuán)、北控集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、碧水源、桑德環(huán)境、中環(huán)保、中節(jié)能水務(wù)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保以及各個(gè)地方水務(wù)公司,琥珀公司與其中的大多數(shù)的公司在以往中都有過(guò)合作,在未來(lái)琥珀公司更加的希望以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)與各個(gè)大型環(huán)保公司展開(kāi)全方位的合作,北京辦事處有著琥珀公司優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊(duì)及銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì),結(jié)合公司總部的力量更加的貼近客戶(hù),了解各個(gè)客戶(hù)的訴求,提供優(yōu)質(zhì)的解決方案,取得共贏的結(jié)果。 ? ? ? 我們的同行主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分三類(lèi)包括傳統(tǒng)知名的國(guó)際性廠商、仿造我們的技術(shù)設(shè)備展開(kāi)生產(chǎn)的廠商以及其他國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商,在環(huán)保設(shè)備廠商中,琥珀一直扮演著“引領(lǐng)”而非“跟隨”的角色,憑借近兩百年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和不斷進(jìn)步的技術(shù)研發(fā),產(chǎn)品以“高品質(zhì)”為主要特色得到業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)可,這也正是我們的最大優(yōu)勢(shì)所在。此次在太倉(cāng)設(shè)廠,在秉承傳統(tǒng)工藝的同時(shí),又將“本土化”理念根植于琥珀的血脈,與用戶(hù)最近距離的交流與溝通能夠讓我們更了解用戶(hù)需求,也為產(chǎn)品的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。 ? ? ? 中國(guó)水網(wǎng):在中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展迅速,琥珀公司怎樣保持技術(shù)的先進(jìn)性和保護(hù)自有技術(shù)? ? ? ? HCN:注重技術(shù)創(chuàng)新是琥珀發(fā)展的一個(gè)重要保障,公司每年在全球營(yíng)業(yè)額中大約會(huì)拿出3%-5%作為技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi),同時(shí)今年也開(kāi)始準(zhǔn)備在太倉(cāng)建設(shè)研發(fā)基地,進(jìn)一步提升技術(shù)力量?jī)?chǔ)備。在自有技術(shù)保護(hù)方面我們也格外注意,HUBER公司有大量的專(zhuān)利技術(shù),關(guān)鍵性工藝都是從德國(guó)直接進(jìn)入,關(guān)鍵部件也是有德國(guó)直接生產(chǎn),以避免不必要的仿造事件。 ? ? ?中國(guó)水網(wǎng):請(qǐng)問(wèn)您對(duì)公司未來(lái)數(shù)年在中國(guó)的發(fā)展有何規(guī)劃? ? ? ? HCN:公司將首先打造全球統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),充分利用德國(guó)HUBER公司全球的資源和網(wǎng)絡(luò),為國(guó)內(nèi)客戶(hù)提供全球統(tǒng)一的售前,售中和售后服務(wù),同時(shí)提供日常設(shè)備維護(hù)和操作的專(zhuān)業(yè)服務(wù),讓國(guó)內(nèi)的客戶(hù)享受和德國(guó)一樣水準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)。 ? ? ? 2015年1月北京辦事處成立,在15年公司打算在成都、廣州、上海陸續(xù)成立辦事處,形成以德國(guó)琥珀為依托,琥珀太倉(cāng)工廠為中心,東西南北的布局,讓公司在中國(guó)的銷(xiāo)售、技術(shù)以及售后服務(wù)的覆蓋面和覆蓋程度更加廣泛且細(xì)致,更加的貼近客戶(hù),為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在繼續(xù)開(kāi)拓市政污水處理的同時(shí),進(jìn)一步加大工業(yè)用戶(hù)的開(kāi)發(fā),運(yùn)用多年經(jīng)驗(yàn)和良好口碑不斷降低成本,提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比,為德國(guó)HUBER SE在2020年實(shí)現(xiàn)全球污水處理領(lǐng)域世界第一(No. 1 in ?WASTE ?WATER ?Solutions ?– ?Worldwide)的宏偉目標(biāo)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
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    污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三大亮點(diǎn)

    2015-01-28

    ?1月26日,發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。就合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、加大污水處理收費(fèi)力度、實(shí)行差別化收費(fèi)政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等問(wèn)題作出具體規(guī)定。 ? ? 總體來(lái)看,《通知》中,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、加大污水處理費(fèi)收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實(shí)等內(nèi)容,在之前發(fā)布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、以及《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》等政策中都有所涉及,并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注:關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、差別化收費(fèi)政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi)。 ? ? ? ?首次明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)利好行業(yè)發(fā)展 ? ? ? 《通知》中強(qiáng)調(diào),2016年底前,城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為,這樣果斷的調(diào)高污水處理居民及非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上會(huì)簡(jiǎn)化目前比較復(fù)雜的聽(tīng)證機(jī)制,會(huì)緩解地方政府在污水處理調(diào)價(jià)方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān),在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中,對(duì)甲方的資金總量會(huì)產(chǎn)生很大的影響。 ? ? ? ?0.95元/噸達(dá)到了最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ? ? ? “這是我國(guó)第一次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?!鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤指出,雖然0.95元/噸不及一線(xiàn)城市的標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)二、三線(xiàn)城市和偏僻地區(qū)相對(duì)足夠,達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? ? 薛濤認(rèn)為,單就二三線(xiàn)城市而言,如果0.95元足夠,必須要滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)條件:首先是大中型污水處理廠,且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以下標(biāo)準(zhǔn)。其二,除去污水處理廠的全成本外,只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)且不考慮其建設(shè)費(fèi)用,其三,污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置,資源化或減量化方面尚無(wú)法很好滿(mǎn)足,基于這些因素,0.95元才能滿(mǎn)足二、三線(xiàn)城市污水廠運(yùn)行的全成本。他同時(shí)指出,相較于政府自運(yùn)行的,社會(huì)資本以BOT形式運(yùn)行的成本較低;規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好,價(jià)格越低;管網(wǎng)越新價(jià)格越低;土地資源越豐富,污泥安全填埋處置成本越低,需要根據(jù)各地不同情況結(jié)合這幾點(diǎn)來(lái)分析成本。 ? ? ? ?應(yīng)進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ? ? ? ?此外,《通知》中明確,已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。薛濤認(rèn)為,這也表示了污水處理費(fèi)即使達(dá)到0.95這一標(biāo)準(zhǔn)也可能只滿(mǎn)足了成本而尚不足以盈利。 ? ? 安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理、總工王淦介紹,水是一種資源,從綜合利用的角度,污水處理不僅是處理水污染,還需要有更多回用方面的考慮。現(xiàn)在的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,企業(yè)污水處理成本也相應(yīng)越來(lái)越高。 ? ? 某排水公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,從免費(fèi)到幾毛到接近一元,基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本,但相比較而言,已經(jīng)是很大的進(jìn)步,順應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)。 ? ? ? 對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)直接影響 ? ? ? 而福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍認(rèn)為,本次三部委提高污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是政府面向民眾,對(duì)政府來(lái)說(shuō),可以減輕財(cái)政壓力,平衡收支。但對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已經(jīng)在特許經(jīng)營(yíng)文件時(shí),有了約定,此次價(jià)格調(diào)整不會(huì)有直接的影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行提標(biāo)改造等,或可依據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行價(jià)格約定。 ? ? ? 實(shí)行差別化收費(fèi)政策 既強(qiáng)調(diào)處罰又強(qiáng)調(diào)收費(fèi) ? ? ?《通知》指出,對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況,制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ? ? 薛濤認(rèn)為,這里提到的差別化收費(fèi)中的“差別化”是帶有罰款性質(zhì)的,即處罰又收費(fèi)。加大了對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,制定差別化的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ? ? ? 污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨(dú)收費(fèi) ? ? ? 鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi),提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。 ? ?“這是一個(gè)比較重要的許可。”傅濤指出,《通知》明確了污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)可以按照水質(zhì)的不同單獨(dú)收費(fèi),污水處理單位與排污企業(yè)可以形成單獨(dú)的協(xié)議。 ? ?《通知》中以園區(qū)為特點(diǎn),對(duì)于工業(yè)園區(qū)聚集區(qū),強(qiáng)調(diào)可以根據(jù)處理水質(zhì)的不同進(jìn)行差別化收費(fèi)。薛濤認(rèn)為,“這實(shí)際上是促進(jìn)了環(huán)境污染的第三方治理。”而這里強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商”事實(shí)上是提供了更靈活的機(jī)制。也就是說(shuō),如果要統(tǒng)一污水處理費(fèi)的話(huà),就要統(tǒng)一接管標(biāo)準(zhǔn),這就要求排污企業(yè)自己去處理。而“協(xié)商”靈活了機(jī)制,排污企業(yè)可以通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作,通過(guò)支付相應(yīng)的費(fèi)用做到排放達(dá)標(biāo)。
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    水資源保護(hù)呼喚法治創(chuàng)新

    2015-01-23

    目前,我國(guó)有400個(gè)城市缺水,108個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北京水資源年人均占有量?jī)H為100m3,是地處沙漠地帶以色列年人均占有量的1/3。我國(guó)有限的水資源還遭受著快速城鎮(zhèn)化工業(yè)化污染的嚴(yán)重影響,可以說(shuō),我國(guó)水資源安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。 ? ? ? 觀念上的癥結(jié):GDP崇拜 ? ? ? 隨著我國(guó)水資源保護(hù)的三大法律——《水法》《水土保持法》《水污染防治法》的頒布實(shí)施,以及《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》的發(fā)布,我國(guó)水資源保護(hù)法律政策體系基本建立,不過(guò)法律的實(shí)施總是邁不開(kāi)“GDP崇拜”這道坎。政府水利投資背后的提升GDP理念,致使各級(jí)特別是基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)跑環(huán)境水利項(xiàng)目很積極,搞環(huán)境水利管理就沒(méi)勁頭??梢哉f(shuō),越往基層,我國(guó)水資源管理“三條紅線(xiàn)”(水源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污)就越是容易因GDP崇拜而受到挑戰(zhàn)。 ? ? ? 制度上的癥結(jié):法治水平不高 ? ? ? 區(qū)域、部門(mén)利益競(jìng)逐,形成地方立法、執(zhí)法爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。流域水資源立法各自為政,導(dǎo)致“湖控工程”“搶水大戰(zhàn)”“污染轉(zhuǎn)移”等水資源惡性競(jìng)爭(zhēng)。部門(mén)水資源立法各管一塊,形成了以水行政部門(mén)負(fù)責(zé)的江河水域水資源保護(hù)與以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的陸域水污染防治“兩張皮”,水利立項(xiàng)審批部門(mén)和水利建設(shè)主管部門(mén)的責(zé)任扯皮,地方水行政與流域機(jī)構(gòu)管理權(quán)限配置失衡,以及湖泊或保護(hù)區(qū)五六個(gè)主管部門(mén)間“人人有權(quán)管,人人都不管”現(xiàn)象。 ? ? ? 法律實(shí)施缺乏有效機(jī)制,文本上的法很難成為行動(dòng)中的法。職能部門(mén)依法行政顧慮重重。一基層水務(wù)局長(zhǎng)抱怨說(shuō),轄區(qū)的礦山企業(yè)不做水土保持方案就開(kāi)工,當(dāng)問(wèn)及水土保持法規(guī)定的法律手段用過(guò)沒(méi)有,回答是“我們哪敢用啊,就用過(guò)一次,處罰一家納稅大戶(hù)企業(yè),還上了法庭,最后領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話(huà)了,我們被迫撤訴”。環(huán)保組織公益訴訟障礙重重。在社會(huì)組織快速發(fā)展的今天,環(huán)保組織制約因素多,施展不開(kāi)手腳。 ? ? ? 傳統(tǒng)思維定勢(shì)很難打破,水資源治理法律制度嚴(yán)重滯后。我國(guó)刑事立法沒(méi)有把對(duì)人體健康影響重大的水污染風(fēng)險(xiǎn),像對(duì)人體健康同等重要的食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)那樣單獨(dú)入罪,而是以損害結(jié)果顯現(xiàn)作為刑法規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn),這是以對(duì)待一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的思維方式來(lái)對(duì)待飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)水資源管理習(xí)慣于指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、熱衷于命令控制型政策工具,我國(guó)短缺的水資源、稀缺的無(wú)污染的生態(tài)水,其稀缺性就很難以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)顯現(xiàn),致使我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制一直發(fā)育不起來(lái)。 ? ? ? 公眾參與不被重視,水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以有效建立。江河流域沿岸世代居住的居民,對(duì)流域環(huán)境最為了解,對(duì)流域問(wèn)題最為關(guān)注,卻無(wú)緣參與流域管理,從而形成了“看得見(jiàn)的管不到,管得到的看不見(jiàn)”。公眾參與的欠缺導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償不公平,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難確定,補(bǔ)償模式難持續(xù)?,F(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償最緊要的是要解決受償?shù)貐^(qū)貧困和發(fā)展問(wèn)題,一旦補(bǔ)償停止后,又將重新面臨環(huán)境退化問(wèn)題。據(jù)此,政府主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹c(diǎn)應(yīng)在補(bǔ)償區(qū)發(fā)展和公眾參與上,而不應(yīng)錯(cuò)位在生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)上。 ? ? ? ?信息公開(kāi)嚴(yán)重不足,難以發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同監(jiān)督作用。公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布2013—2014污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù),全國(guó)120個(gè)城市只有寧波市達(dá)到及格分,全國(guó)平均分只有28.5分。有的農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水廠,將未經(jīng)處理的河水直接輸入自來(lái)水管道,而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻無(wú)從知曉。 ? ? ? 亟待法治創(chuàng)新 ? ? ? 形成法律政策組合拳。按照十八屆四中全會(huì)決定“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”和“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”的要求,盡快明確水資源管理法治在“法治建設(shè)成效”中的權(quán)重,建立行政問(wèn)責(zé)、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、人大問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。盡快整合水污染嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè),建立水污染風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,將行政契約、作為制裁的信息披露等非強(qiáng)制性行政手段與行政強(qiáng)制手段組合使用。盡快推出強(qiáng)化政府信息公開(kāi)意識(shí)、提升公眾參與能力建設(shè)、促進(jìn)環(huán)保組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策舉措,使得公眾參與法律制度真正落到實(shí)處。 ? ? ? 強(qiáng)化法律底線(xiàn)防火墻。強(qiáng)化水資源法治保障的最后一道屏障——刑事保護(hù)。適時(shí)將水污染犯罪從法“污染環(huán)境罪”中剝離出來(lái),單設(shè)罪名,并從兩方面著手降低水污染入罪門(mén)檻:將水污染風(fēng)險(xiǎn)入罪,確立水污染犯罪的嚴(yán)格責(zé)任或水污染犯罪的舉證責(zé)任倒置。并加強(qiáng)檢察司法,建立大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境犯罪同步監(jiān)督機(jī)制,即檢察機(jī)關(guān)在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程指揮中心設(shè)立的同時(shí),建立環(huán)境犯罪同步監(jiān)測(cè)中心,對(duì)水資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化水資源保護(hù)的最后一道防線(xiàn)——審判機(jī)制。為了適應(yīng)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化(最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭)和“三審合一”(民事、行政、刑事案件統(tǒng)一集中審理)審判模式,要盡快統(tǒng)一和明確環(huán)境訴訟案件的立案標(biāo)準(zhǔn),拓展各類(lèi)環(huán)境訴訟特別是民事行政交叉訴訟、民事刑事關(guān)聯(lián)訴訟和環(huán)境公益訴訟的立案范圍,突出對(duì)環(huán)境公益訴訟立案機(jī)制的科學(xué)塑造。 ? ? ? 構(gòu)筑綜合整治一張網(wǎng)。抓牢憲法“一根線(xiàn)”,張開(kāi)水資源保護(hù)法治“一張網(wǎng)”。由人大主導(dǎo)水資源保護(hù)立法,避免立法過(guò)度向部門(mén)下沉。確需由部門(mén)立法的,應(yīng)明確立法權(quán)力邊界,并加強(qiáng)違憲審查。流域水資源保護(hù)立法權(quán)限應(yīng)適當(dāng)上收至國(guó)家層面。地方水資源保護(hù)立法要盡快實(shí)行從“封閉—單干立法”向“開(kāi)放—合作立法”轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)水資源保護(hù)跨區(qū)域、跨部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法,擴(kuò)大流域水資源管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限。水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要構(gòu)建有機(jī)融合的制度鏈條:一要引入公眾參與,將當(dāng)?shù)厝罕姷男畔?yōu)勢(shì)和利益訴求納入到生態(tài)補(bǔ)償決策中,更好實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平;二要引入水足跡理論,即一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)人,在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量,以一種客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映某一區(qū)域和人們對(duì)水資源的占用情況,以此完善水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三要變輸血式補(bǔ)償為造血式補(bǔ)償,助力生態(tài)保護(hù)區(qū)引進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)發(fā)展措施,以增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的持續(xù)性。
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    北京市委書(shū)記:正研究用水資源設(shè)定人口調(diào)控總量

    2015-01-12

    1月中旬,北京市委書(shū)記郭金龍代表先后參加了昌平團(tuán)和密云團(tuán)的審議。提到北京的人口調(diào)控思路,他表示,正在研究以水控人,以水資源作為限制條件,確定人口調(diào)控目標(biāo)。 ? ? ??談法治建設(shè)我們的目標(biāo)是首善之區(qū) ? ? 在昌平團(tuán),郭金龍表示完全贊同“兩院”報(bào)告,新發(fā)展階段將深入貫徹習(xí)總書(shū)記依法治國(guó)的重要論述,進(jìn)一步深化司法體制改革,規(guī)范司法行政,確實(shí)保障人民權(quán)益、憲法權(quán)威。他說(shuō),在法治中國(guó)建設(shè)中,地方法治和中央法治不是一個(gè)簡(jiǎn)單的切割,“在法治中國(guó)的大前提下,我們的目標(biāo)是首善之區(qū)建設(shè)?!? ? ? ?談人口調(diào)控人口調(diào)控總量倒逼各項(xiàng)工作 ? ?論科技有未來(lái)科技城、中關(guān)村昌平園等,論歷史遺產(chǎn)有十三陵,論高校有沙河高教園區(qū)。參加昌平團(tuán)審議時(shí),郭金龍指出,昌平的發(fā)展要素非常豐富,“現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單地要豐富它,而是要梳理它,變以前的聚集資源求發(fā)展為疏解功能求發(fā)展?!? ? ? 昌平是人口增長(zhǎng)速度最快的區(qū)縣,人口調(diào)控近幾年一直是昌平區(qū)工作重點(diǎn)。對(duì)于全市下一步控制人口,郭金龍?zhí)岢鲆耙运厝恕保骸氨本┑搅诉@個(gè)階段,最大的挑戰(zhàn)就是人口資源環(huán)境矛盾不斷加劇,所以要疏解功能,人口增長(zhǎng)太快,資源承載不了。”他表示,計(jì)算人口調(diào)控總量有各種算法,包括現(xiàn)有人口的機(jī)械增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程等,也可以按照水資源限制條件來(lái)進(jìn)行計(jì)算。如果按照每人每年130立方米水計(jì)算,北京已經(jīng)是全世界“極度缺水”的水平。 ? ? 北京要和諧宜居,人口調(diào)控是刻不容緩的課題,既對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé),也要對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé),這是繞不過(guò)去必須要有的工作。郭金龍介紹,去年在回龍觀和天通苑調(diào)研時(shí),教育部門(mén)的同志提出當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)壓力很大,盡管每年都在建學(xué)校,但還是跟不上需求?!拔磥?lái)的人口調(diào)控天花板,倒逼我們做好各項(xiàng)工作。”他說(shuō)。 ? ? ? 談生態(tài)環(huán)境 ? ? 在密云團(tuán),來(lái)自密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村黨支部的呂大如代表介紹了司馬臺(tái)村民俗旅游的情況,他們利用酒店式的管理提升民俗接待的能力和檔次,并成立旅游專(zhuān)業(yè)合作社,年產(chǎn)值將近兩千萬(wàn)?!耙簿褪钦f(shuō),光旅游一項(xiàng)每戶(hù)的收入就有10萬(wàn)?”“是的,村里提前實(shí)現(xiàn)小康水平有底兒啦!”呂大如說(shuō)完,郭金龍微笑著點(diǎn)了點(diǎn)頭。 ? ? 密云是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),郭金龍肯定了密云多年以來(lái)為北京的發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。他鼓勵(lì)密云代表,要讓寶貴資源得到充分發(fā)揮,首先還是要進(jìn)行生態(tài)建設(shè),科學(xué)發(fā)展,給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
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    美國(guó)、南非、澳大利亞正將污水處理為飲用水

    2014-12-15

    ?水資源的缺乏正迫使城市不得不進(jìn)行調(diào)水或進(jìn)行海水淡化。那么是否可以將污水處理廠處理后的水作為地方供水的一種經(jīng)濟(jì)有效的方式? ? ? 城市中消耗的清潔水中大約有一半流入到污水管網(wǎng)進(jìn)而進(jìn)入污水處理廠,然后進(jìn)行處理返回到自然環(huán)境。傳統(tǒng)的污水處理廠設(shè)計(jì)成將污水處理到一定的標(biāo)準(zhǔn),然后排入自然水體,確保不會(huì)影響環(huán)境或?qū)娊】祹?lái)影響。 ? ? 在世界許多地方,充足的淡水供應(yīng)越來(lái)越難,水資源的缺乏迫使城市進(jìn)行長(zhǎng)距離的調(diào)水,能耗非常之高。例如洛杉磯要進(jìn)行大量的調(diào)水滿(mǎn)足城市的所需。其他城市,例如以色列的阿斯庫(kù)倫投資將海水脫鹽生產(chǎn)飲用水,這一技術(shù)也是能耗非常高,而且受限于沿海地區(qū)。一個(gè)替代的選擇是將污水處理廠排放的出水進(jìn)一步處理到適合飲用的水平。 ? ? 將市政污水處理廠的出水處理到飲用水平不是什么新的理念。間接飲用的方式已經(jīng)在世界多地有所嘗試,例如新加坡的NEWater項(xiàng)目,污水處理廠的出水進(jìn)行一系列的高級(jí)處理,達(dá)到NEWater的要求標(biāo)準(zhǔn),之后進(jìn)入自然水庫(kù),達(dá)到間接飲用的目的。 ? ? 間接飲用作為一種重要的供水手段已經(jīng)使用了數(shù)十年,現(xiàn)在直接飲用的理念在美國(guó)、南非、澳大利亞正受到越來(lái)越廣泛的重視。直接飲用與間接飲用有很大的不同,處理后的水不是排放到自然水體,而是直接進(jìn)入供水管網(wǎng)。直到現(xiàn)在,世界上只有一個(gè)直接飲用的再生水工程,這座再生水廠位于納米比亞的溫得和克,從1968年起就已經(jīng)運(yùn)行。但是自從2011年后,在美國(guó)新墨西哥州、德克薩斯州的一些地方已經(jīng)在考慮直接飲用。 ? ? 更引人注目的是,在一些大城市,如圣迭戈、洛杉磯、薩克拉門(mén)托正在考慮發(fā)展再生水的直接飲用項(xiàng)目以滿(mǎn)足未來(lái)對(duì)供水的要求。這促使了美國(guó)水工業(yè)的一系列研究項(xiàng)目,包括如何提高處理的可靠性、保障公眾健康以及心理可接受。 ? ? 直接飲用的一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)是供水接近于用戶(hù),無(wú)需遠(yuǎn)距離調(diào)水。這種優(yōu)點(diǎn)是間接飲用所不具備的,間接飲用往往需要長(zhǎng)距離將水輸往水庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ),長(zhǎng)距離的泵送需要非常高的能耗。 ? ? 一個(gè)例子是德克薩斯州的大斯普林地區(qū),當(dāng)?shù)厥菄?yán)重的干旱,泵送飲用水是從距離100公里外的一個(gè)小型水庫(kù),直接飲用的能耗需求完全可以通過(guò)節(jié)省遠(yuǎn)距離泵送的能耗而彌補(bǔ)。 ? ? 直接飲用的理念已經(jīng)引起了澳大利亞的興趣,澳大利亞科學(xué)技術(shù)與工程院(ATSE)最近出版一份名為“通過(guò)回收的飲用水”報(bào)告,在這份報(bào)告里ATSE提到再生水的直接飲用對(duì)澳大利亞的未來(lái)水供應(yīng)有諸多的優(yōu)點(diǎn)。ATSE認(rèn)為再生水直接飲用應(yīng)該與其他供水方式一樣獲得同等的重視。
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